阜南县积极探索集体林权配套改革取得显著成效

被省林业厅确定为全省15个林权配套改革典型示范县之一

 

2011年以来，阜南县在基本完成集体林权制度主体改革任务的基础上，积极探索和深化配套改革，切实加强领导，细致谋划，选准突破口，以规范集体林权登记发证暨简化林木采伐管理办法为重点，结合平原林业实际，制订实施方案，并扎实有效地推进，取得了显著成效。

一是初步规范了林权登记发证。具体做法有以下八个方面：

1、“树随地走，谁栽谁有”。农民田边地头的农田林网植树，紧邻农田，不便于通过承包、租赁等方式落实经营主体，为解决林权纠纷、树木胁地及让利于民而采取“树随地走，谁栽谁有”的形式。

林权登记申请应提供：申请表、乡村出具的林权摸底登记台帐、身份证及复印件、四邻签字的位置图、本集体经济组织2/3群众或2/3村民代表签字同意的证明。

2、拍卖造林。集体所有的林木和林地，产权明晰，集体或者个人在办理林权手续时，要审核土地所有权和使用权及林木的所有权和使用权归属，审核拍卖出让方有无资格权利，有无越权和侵权行为。林木所有权随土地使用权同时流转。

林权登记申请应提供：申请表、拍卖转让协议、身份证及复印件、缴费凭证、集体土地使用权流转必须经本集体经济组织2/3群众或2/3村民代表签字同意的证明、四邻签字的位置图。

3、承包造林。集体荒芜的沟、路、渠、低洼地，实行由承包方一次或定期向发包方上缴承包费或按林木收益与发包方按比例分成。

林权登记申请应提供：申请表、有效承包合同、身份证及复印件、承包费收据凭证、本集体经济组织2/3群众或2/3群众代表签字同意的证明、四邻签字的位置图。

4、租赁造林。在未造林之前对农田林网或其他集体林地进行公开招租，承租者按合同约定交纳租金，造林费用由承租者承担，收益归承租者。

林权登记申请应提供：申请表、有效租赁合同、身份证及复印件、租赁费收据、四邻签字的位置图。

5、合作造林。林地使用权明确，有合作造林协议。

林权登记申请应提供：申请表、合作造林协议、身份证及复印件、四邻签字的位置图。

6、活立木流转。签订流转协议时不拖欠租金和管护费。

林权登记申请应提供：申请表、林权证、身份证及复印件、流转协议（必须林木、林地同时流转）、流转费收据、四邻签字的位置图。

7、基本农田植树的，托管造林的，均不予受理林权登记申请。

8、造林大户、企业承包造林、租赁等形式所造的林木，在未取得林权证前，暂不予受理流转登记申请。

二是简化了平原农区林木采伐管理办法。大致分为不需要办证、备案办证、从严办证等三个类型：

1、采伐房前屋后村片林的、承包地头沟边零星树木的、责任田栽植树木的，不需申请林木采伐许可证。

2、采伐第四级林网上的树木，可凭林权证或乡、村出具的林权证明，由乡镇林业工作人员实地核实后公示7天，无争议的，直接到行政服务中心办理林木采伐许可证。采伐个人承包造林树木、企业自建原料基地树木，凭林权证申请经实地核实后，直接备案办理林木采伐许可证，同时尊重林权人的意愿，随申请随办理。

3、采伐城镇街道树木、环城林带、公园树木和铁路、省道、县道、县乡道路树木从严控制。申请采伐的条件：包括树木须达到成熟更新年龄，因道路拓宽施工的需要，确因树种不适合需要更新的。申请采伐许可证时，要凭林权证或乡镇政府申请，经交通、林业部门审核后按程序办理林木采伐许可证。主要河流两岸树木，国家、省级公益林的准许抚育间伐或达到成熟年龄的更新采伐。

由于阜南县积极探索集体林权配套改革措施并取得了显著成效，被省林业厅确定为全省15个集体林权制度配套改革典型示范县之一，大大促进了林业的健康发展。主要表现在以下几个方面：

一是落实了便民服务，减轻了林农的负担。通过林改，简化了林权登记发证、林权变更登记申请和林木采伐申请手续，大大方便了群众。通过林改，避免了乡村借办理林木采伐证时搭车收费现象。全县每年减轻林农负担近20万元，保障了林农的采伐处置权及林木收益。同时降低了育林基金的征收标准，村片林树木和护堤地树木采伐免征育林基金；其它树木实际征收2-3%；其它费用一律取消。全县林农每年少负担近30万元。

二是调动了大户投资林业、发展林下经济的积极性。如王化镇丁传奇，在承包的2000亩林下养鸡，仅此一项多收入80万元，年亩均多收入400元；于集乡刘俊林下种牧草，发展养殖业，亩均增收500元；洪河桥镇林下种中药材猫爪草2000余亩，亩均增收1000元以上；田集镇林下种黄花菜，柳沟镇林下种蘑菇，朱寨镇、三塔镇林下养鸭、养鹅等，都取得了可观效益。

三是发展壮大了林业专业合作社。一是 “黄岗柳编专业协会”，连接70家柳编公司，其中23家有自营进出口权，带动了6个乡镇30个柳编专业村5万农户、近10万人，全县柳编产值达6亿元，走出了“协会 公司 农户”的发展模式。二是“苗集兴农晚秋黄梨果树专业合作社”，县支持20万元修路、建仓储、搞培训，集体造林500余亩，带动7个乡镇发展晚秋黄梨近2000亩，效益可观。

四是成立了阜阳市绿威森林资源资产评估有限公司。培训了十名人员，先后开展了林权抵押贷款、转让数十起，评估林地面积3000余亩。2011年底，晋升为乙级资质，成为阜阳市唯一一家林业规划设计资质单位。(阜阳市林业局 朱学山 马成忠)